Comments on the Italian
labour market reform
Marco Leonardi
Milano, 23 November 2012
Evaluation of Fornero reform
•
•
•
•
1. Good on reform of CIG and MINI-ASPI
2. Potentially good on reform of art.18.
3. Less good on apprenticeships as entry contracts
4. Good on stopping abuse of atypical contracts
• 5. Political economy of reform
• Withdrawal of “CIG in deroga” huge problem tackled by
reform
• Reform all contracts as Germany or only new contracts
as France? First time that with pension and labor market
reform we touch the rights and contracts of current
generation and not only of future generations
Gennaio
Febbraio
Marzo
Aprile
Maggio
Giugno
Luglio
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Settembre
Ottobre
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Dicembre
Gennaio
Febbraio
Marzo
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Gennaio
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Maggio
Giugno
Luglio
Agosto
Settembre
Ottobre
Novembre
Dicembre
Dinamica degli occupati in Italia
Graf. 1 - Italia Occupati
23.600
23.400
23.200
23.000
22.800
Occupati destagionalizzati
22.600
Occupati grezzi
22.400
Media Mobile su 12 per. (Occupati
destagionalizzati)
22.200
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Gennaio
Febbraio
Marzo
Aprile
Maggio
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Ottobre
Novembre
Dicembre
Gennaio
Febbraio
Marzo
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Maggio
Giugno
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Settembre
Ottobre
Novembre
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Gennaio
Febbraio
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Dicembre
Gennaio
Febbraio
Marzo
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Maggio
Giugno
Luglio
Agosto
Settembre
Ottobre
Novembre
Dicembre
Gennaio
Febbraio
Marzo
Aprile
Maggio
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Luglio
Agosto
Settembre
Ottobre
Novembre
Dicembre
Gennaio
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Maggio
Giugno
Luglio
Agosto
Settembre
Ottobre
Novembre
Dicembre
Gennaio
Febbraio
Marzo
Aprile
Maggio
Giugno
Luglio
Agosto
Settembre
Ottobre
Novembre
Dicembre
Dinamica dei disoccupati in Italia
Graf. 3 - Italia. Persone in cerca di occupazione per mese (valori in migliaia)
3.000
2.800
2.600
2.400
2.200
2.000
1.800
1.600
1.400
2004
2005
2006
2007
Fonte: leab. veneto Lavoro, su dati Istat, Rfl
2008
2009
2010
2011
2012
Giu
Lug
Ago
Set
Ott
Nov
Dic
Gen
Feb
Mar
Apr
Mag
Giu
Lug
Ago
Set
Ott
Nov
Dic
Gen
Feb
Mar
Apr
Mag
Giu
Lug
Ago
Set
Ott
Nov
Dic
Gen
Feb
Mar
Apr
Mag
Giu
Lug
Ago
Set
Ott
Nov
Dic
Gen
Feb
Mar
Apr
Mag
Giu
Lug
Ago
Set
Decline of manufacturing employment
20.000
0
-20.000
-40.000
-60.000
-80.000
Agricoltura
-100.000
Industria
Servizi
-120.000
2008
2009
2010
2011
2012
1. Good reform on CIG and
MINI-ASPI
• Crisis hit on temporary contracts first and yet
unemployment benefits «reduced» did not work. Reform
of MINI-ASPI much needed.
• CIG was extended to all firms and now we have problem
to withdraw it.
• Fornero reform solved political problem of withdrawing
the CIG in deroga through
1) end of mobilità
2) contributions for all firms above 15 in enti bilaterali
Occupati per tipologia lavorativa – Anni 2009-2012
(contributi % alla variazione tendenziale
dell’occupazione)
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0
-0.5
-1.0
-1.5
-2.0
-2.5
I trim
II trim
III trim
IV trim
I trim
2009
Dipendenti permanenti a tempo pieno
II trim
III trim
IV trim
2010
Autonomi a tempo pieno
I trim
II trim
III trim
IV trim
2011
Parzialmente standard
I trim
II trim
2012
Atipici
•Inizialmente calo autonomi a tempo pieno e soprattutto
atipici
•Successivamente dipendenti permanenti a tempo pieno
•Ultimi trimestri tornano a diminuire anche autonomi a tempo
pieno
Unemployment benefits do not work
I beneficiari in Italia e in Veneto
Beneficiari nell'anno
2008
2011
Italia
Cassa integrazione
Mobilità
Disoccupazione ordinaria a requisiti pieni (extra
agr.)*
Totale
Disoccupazione ordinaria a requisiti ridotti
Disoccupazione agricola
Veneto
Cassa integrazione
Mobilità
Disoccupazione ordinaria a requisiti pieni (extra
agr.)*
Totale
Disoccupazione ordinaria a requisiti ridotti
Disoccupazione agricola
* Inclusa edilizia
767.000
150.000
1.407.000
243.000
500.000
1.417.000
499.285
544.867
1.234.000
2.884.000
495.891
526.058
65.000
15.000
125.000
25.000
40.000
120.000
29.252
8.436
100.000
250.000
28.829
9.000
Mini-Aspi is more inclusive.
S. Sacchi in nelmerito.com
PRE-REFORM: 2.5 millions of workers excluded from
unemployment benefits. 40% of temporary contracts and
50% of agency workers excluded.
POST-REFORM: «only» 850.000 workers excluded. 15%
of temporary workers and 20% agency workers excluded.
All apprentices included.
Explosion of CIG in deroga
1.
Le imprese tra crisi e selezione
Diffusione delle crisi d’impresa: si può stimare che nel triennio 2009-2011 circa
4.000-4.500 imprese abbiano formalizzato situazioni di crisi con conseguenti
sbocchi in cig straordinaria o in licenziamenti collettivi (pro memoria: sono
meno di 10.000 le imprese venete con più di 20 dipendenti, circa 3.000quelle
con più di 50 dipendenti).
Le sospensioni: ore autorizzate di cassa integrazione (in ml.)
Ordinaria Straordinaria Deroga Totale
2007
4
5
2
11
2008
7
8
1
16
2009
2010
2011
2012
46
28
20
17
55
37
18
42
30
81
124
87
90
Posti lavoro eq.
7.000
10.000
49.000
75.000
53.000
2. Potentially good on art.18
• PRE-REFORM: two problems 1) no individual dismissals
in big firms and 2) fired workers not compensated if they
lose court case.
• POST-REFORM: 1) more individual dismissals in big
firms and 2) workers compensated.
• Reform is successful if transaction occurs and courts are
avoided+workers get decent compensation upon firing.
• If transactions too low and no aspi after voluntary
transaction then too many courts rulings.
• System of German automatic and predetermined
severance pay needed, generous enough (more than in
Germany) to convince workers to accept and avoid
courts.
Firms fire few workers each
Veneto Lavoro
Classe di variazione occupazionale 2008-2011
Imprese con perdite superiori a 50 dip.
Imprese con perdite tra 10 e 49 dip.
Imprese con perdite tra 6 e 9 dip.
Imprese con perdite fino a 5 dip.
Imprese con solo turnover o solo stagionalità
Imprese con incrementi fino a 5 dip.
Imprese con incrementi tra 6 e 9 dip.
Imprese con incrementi tra 10 e 49 dip.
Imprese con incrementi superiori a 50 dip.
Numero imprese
Variazione occupazionale
380
4.491
4.760
65.653
53.695
55.219
3.589
3.120
260
-37.267
-81.117
-34.017
-114.702
95.647
25.557
55.992
25.002
Individual dismissals are
important
I licenziamenti (in migliaia)
2008
2009
2010
2011
2012
Lic. individuali
12,7
23,2
22,7
22,7
26,0
Lic. collettivi
6,9
10,0
10,3
11,8
10,0
* Al netto del lavoro domestico e del lavoro intermittente.
Fonte: elab. Veneto Lavoro su dati Silv (estrazione 24 aprile 2012)
Art 18 is important for wages and workforce
composition
Leonardi and Pica 2012
50% of transactions in Germany
“Take it or go to court”- the German way
• Reform is successful if we reach 50% of transactions.
Post reform apparently more transactions with lower
amounts
• Proposal:
Monitor in the next months the average amount of
transactions and then set it as a benchmark by law.
In Germany is 0.5 monthly wage per year of tenure,
probably too low.
In Italy it could be 1 month of wage per year of tenure
which corresponds to most transactions occurring at
around 12 months for long-tenured workers.
3. Not good on apprenticeships as
entry contracts
• No results on apprenticeship contracts but the problem is
in the uncertainty of new laws.
• Trend decline in apprenticeship
(manufacturing+demography)
• There is potential demand for unqualified jobs
• Paper shows that regions and sectors that applied new
rules had success.
Graf. 14 - Veneto. Posizioni di lavoro dipendente*.
Variazioni rispetto al 30 giugno 2008. Saldi mensili
cumulati per contratto
10.000
0
-10.000
-20.000
-30.000
-40.000
-50.000
-60.000
T. indeterminato
Apprendistato
T. determinato
Somministrato
Giu
Lug
Ago
Set
Ott
Nov
Dic
Gen
Feb
Mar
Apr
Mag
Giu
Lug
Ago
Set
Ott
Nov
Dic
Gen
Feb
Mar
Apr
Mag
Giu
Lug
Ago
Set
Ott
Nov
Dic
Gen
Feb
Mar
Apr
Mag
Giu
Lug
Ago
Set
Ott
Nov
Dic
Gen
Feb
Mar
Apr
Mag
Giu
Lug
Ago
Set
-70.000
2008
2009
2010
2011
2012
Occupati per professione –
Variazione assoluta 2008-2010 (dati
in migliaia)
dirigenti e imprenditori
prof essioni intellettuali
prof essioni tecniche
impiegati
vendita e serv. personali
artigiani, operai specializzati, agricoltori
operai non special., conduttori di impianti
personale non qualif icato
f orze armate
-400
-300
-200
-100
0
100
200
300
400
•La crisi ha diminuito l’occupazione qualificata, le professioni operaie e
aumentato gli impieghi a bassa qualificata
It all depends on regions:
Cappellari, Dell’Aringa and Leonardi 2012
4. Good at stopping abuse of
atypical contracts. Veneto Lavoro
Veneto. Posizioni di lavoro intermittente.
Variazioni rispetto al 30 giugno 2008.
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
Giu
Lug
Ago
Set
Ott
Nov
Dic
Gen
Feb
Mar
Apr
Mag
Giu
Lug
Ago
Set
Ott
Nov
Dic
Gen
Feb
Mar
Apr
Mag
Giu
Lug
Ago
Set
Ott
Nov
Dic
Gen
Feb
Mar
Apr
Mag
Giu
Lug
Ago
Set
Ott
Nov
Dic
Gen
Feb
Mar
Apr
Mag
Giu
Lug
Ago
Set
0
2008
2009
2010
2011
2012
5. Political economy
• Young and old. Pension reform has bad effects
on the youngs in short term but good effects in
the long term!
• First time that with pension and labor market
reform we touch the rights and contracts of
current generation and not only of future
generations
Substitution young-old in the
short term
6. Conclusions
• First time that with pension and labor market
reform we touch the rights and contracts of
current generation and not only of future
generations
• Success of the reform depends on resolution of
uncertainty
1)in art.18 (judges+preliminary transactions)
2)in apprenticeship contracts