STEFANO VILLAMENA
Modulo n. 1 – COSTITUZIONE E AMMINISTRAZIONE
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MODULO 1
UNITA’ DIDATTICA 1
COSTITUZIONE E AMMINISTRAZIONE
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INTRODUZIONE
La Costituzione si occupa
dell’Amministrazione in alcune specifiche
disposizioni costituzionali, quali:
artt. 95, 97 e 98 Cost.
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art. 95
“Il Presidente del Consiglio dei ministri dirige la
politica generale del Governo e ne è
responsabile. Mantiene l'unità di indirizzo
politico ed amministrativo, promovendo e
coordinando l'attività dei ministri”.
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Art. 97
I pubblici uffici sono organizzati secondo
disposizioni di legge, in modo che siano
assicurati il buon andamento e l'imparzialità
dell'amministrazione.
Agli impieghi nelle pubbliche amministrazioni si
accede mediante concorso, salvo i casi stabiliti
dalla legge.
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Art. 98
Art. 98.
I pubblici impiegati sono al servizio esclusivo
della Nazione.
Se sono membri del Parlamento, non possono
conseguire promozioni se non per anzianità.
Si possono con legge stabilire limitazioni al
diritto d'iscriversi ai partiti politici per i
magistrati, i militari di carriera in servizio
attivo, i funzionari ed agenti di polizia, i
rappresentanti
diplomatici
e
consolari
all'estero.
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SEGUE) Una “lettura” più ampia
Tuttavia,
il complesso delle norme
costituzionali rilevanti in tema di
Amministrazione è molto più ampio.
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Segue …
Infatti, oltre agli articoli richiamati si devono
necessariamente ricollegare alla disciplina
costituzionale dell’Amministrazione
artt. 5, 28, 52 e 114 Cost.
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artt. 5, 28, 52 , 114 e 118 Cost.
Art. 5. La Repubblica, una e indivisibile, riconosce e
promuove le autonomie locali; attua nei servizi che
dipendono dallo Stato il più ampio decentramento
amministrativo; adegua i principi ed i metodi della sua
legislazione alle esigenze dell'autonomia e del
decentramento.
Art. 28. I funzionari e i dipendenti dello Stato e degli
enti pubblici sono direttamente responsabili, secondo le
leggi penali, civili e amministrative, degli atti compiuti in
violazione di diritti. In tali casi la responsabilità civile si
estende allo Stato e agli enti pubblici.
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artt. 5, 28, 52, 114 e 118 Cost.
Art. 52. (…) L'ordinamento delle Forze armate si
informa allo spirito democratico della Repubblica.
Art. 114. La Repubblica è costituita dai Comuni,
dalle Province, dalle Città metropolitane, dalle
Regioni e dallo Stato.
I Comuni, le Province, le Città metropolitane e le
Regioni sono enti autonomi con propri statuti,
poteri e funzioni secondo i princìpi fissati dalla
Costituzione.
(…)
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artt. 5, 28, 52, 114 e 118 Cost.
Art. 118. Le funzioni amministrative sono
attribuite ai Comuni salvo che, per assicurarne
l'esercizio unitario, siano conferite a Province,
Città metropolitane, Regioni e Stato, sulla base
dei principi di sussidiarietà, differenziazione ed
adeguatezza.
I Comuni, le Province e le Città metropolitane
sono titolari di funzioni amministrative proprie
e di quelle conferite con legge statale o
regionale, secondo le rispettive competenze.
(…)
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SEGUE) E INOLTRE …
L’ampio spettro di riferimenti costituzionali in
materia di Amministrazione, non esaurisce il
quadro sommariamente descritto, infatti, si
deve aggiungere
principio
d’eguaglianza
principio
di democrazia.
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Segue …
oltre, evidentemente, le norme costituzionali
che interessano i servizi pubblici: artt.
32 (DIRITTO ALLA SALUTE)
33 (LIBERTA’ DI INSEGNAMENTO)
38 (ASSISTENZA AGLI INABILI AL LAVORO)
41 (LIBERTA’ DELLA INIZIATIVA ECONOMICA
PRIVATA)
43 (MONOPOLI DI STATO)
47 (TUTELA DEL RISPARMIO)
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L’insegnamento di Carlo Esposito
Il quadro iniziale sembra confermare l’idea di
Esposito (1950)
“chi voglia sapere come è disciplinata
l’amministrazione nella nostra Costituzione non
deve leggere due soli articoli, ma l’intera
Costituzione”.
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La tesi di Mario Nigro
I diversi modelli di amministrazione
nella Costituzione
Aggiungendo ulteriori elementi di complessità. Il
“disegno” costituzionale in materia di Amministrazione
non è unico. Da esso non emerge un’immagine di
Amministrazione come
“braccio esecutivo”
del Governo
Amministrazione
completamente autonoma o
“autocefala” (NIGRO).
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Il primo modello: “legame tra
amministrazione e collettività”
Ai sensi dell’art. 98 Cost. l’Amministrazione
pare direttamente legata alla
collettività nazionale
ciò, sembra dimostrato
anche dall’inciso secondo cui gli “impiegati
sono al servizio della nazione”.
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Il secondo modello: “lo sviluppo del
decentramento amministrativo”
Vi è poi il modello espresso dall’art. 5 Cost. e
sviluppato nel Titolo V della Costituzione,
caratterizzato
dal disegno del
decentramento
amministrativo
e
dalla
promozione delle autonomie locali.
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Il terzo modello: “amministrazione
autonoma e indipendente ”
Ancora diverso è lo schema presupposto
dall’art. 97 Cost. il quale contiene
una riserva di legge
(che mira a sottrarre l’Amministrazione dal
controllo dell’esecutivo, un’Amministrazione,
dunque, indipendente che si legittima per la
sua imparzialità ed efficienza).
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Segue … il terzo modello
Ma, l’art. 97 costituisce un limite non solo per
il potere esecutivo ma anche per il potere
legislativo
che deve limitarsi a dettare
regole solo per la sua organizzazione.
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Il quarto modello: “l’amministrazione
autonoma e indipendente ”
Infine, il modello che scaturisce dall’art. 95
Cost., ove si presuppone l’idea di un
Amministrazione servente del Governo:
potere di indirizzo politicoamministrativo del Presidente del Consiglio dei
ministri
potere di ciascun Ministro
come capo di un settore dell’Amministrazione e
responsabile del proprio dicastero
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Il principio cardine: il principio di legalità
Il principio di legalità
esprime l’esigenza che l’Amministrazione sia
assoggettata alla legge. Tale principio si
rinviene nell’art. 97 Cost. (“I pubblici uffici
sono organizzati secondo disposizioni di
legge”)
nella sua accezione più lata,
è applicabile non solo alla Amministrazione,
bensì a qualsivoglia potere pubblico.