Prof. Paolo Ferrario
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sito web: www.segnalo.it
Università di Venezia – Master immigrazione
Seminario: Politiche sociali, ideazione di progetti,
organizzazione degli interventi, Venezia 20 - 21 Maggio 2005
1
Seminario didattico:
Politiche sociali, ideazione di progetti, organizzazione degli interventi
Venezia 20, 21 Maggio 2005
Obiettivi
II seminario è finalizzato a:
• esporre le basi conoscitive per l’analisi delle politiche sociali applicate ai servizi sociali, educativi e
sanitari
• elaborare alcune chiavi interpretative sulla organizzazione dei servizi ed il lavoro sociale
• mettere a fuoco gli elementi cruciali che caratterizzano il “lavoro per progetti”
• fornire una documentazione congruente ai contenuti sviluppati
Programma
II corso si sviluppa attraverso lezioni, discussione, riferimenti alla documentazione di studio e ricerca
attorno ai seguenti temi:
Prima Unità didattica: le politiche
• Presentazione del programma e delle fonti di documentazione
• Elementi di analisi del sistema italiano delle politiche sociali:
- profilo storico
- profilo strutturale
- regolazione legislativa ed amministrativa
- schemi di lettura orientati alla progettazione
Seconda Unità didattica: le organizzazioni
• le riforme legislative fondamentali: sanità; servizi sociali, Stato ed enti locali
• perchè l'Italia ha scelto la strada del "welfare municipale"
• L'organizzazione dei servizi: attori, culture, processi di lavoro
• il lavoro per progetti nelle comunità locali:
- la progettazione in contesti inter - istituzionali
- problematiche di gestione
- problematiche di programmazione
Terza Unità didattica: la progettazione
• analisi di esperienze operative
• ricostruzione informativa di alcuni metodi e tecniche
• i Piani di zona per i servizi sociali
• le Carte dei servizi
• le forme di collaborazione fra enti pubblici, soggetti comunitari e soggetti privati
Il docente
Paolo Ferrario (Como, 1948) dal 1972 svolge attività di formazione e ricerca nel settore delle politiche sociali ed organizzative
dei servizi socio-sanitari.
E’ stato docente di Politica sociale alla Scuola regionale per operatori sociali del Comune di Milano ed al Corso di laurea in
servizio sociale dell’Università Cà Foscari di Venezia. Ha collaborato con le Scuole di servizio sociale di Venezia e Trieste
Dal 1984 progetta e realizza corsi di aggiornamento professionale presso gli enti gestori dei servizi e svolge seminari e
laboratori didattici sulla valutazione della qualità dei servizi sociali e sulla costruzione delle Carte dei servizi sociali per la
Provincia di Milano – Settore Politiche sociali, Unità Operativa formazione.
Recentemente ha pubblicato i seguenti libri: Politica dei servizi sociali – Strutture, trasformazioni, legislazione, Carocci
Editore, Roma 2001, p. 498; Le politiche per lo sviluppo della qualità, in La qualità nei servizi socio-sanitari. Processi di
costruzione della Carta dei servizi in una RSA, Carocci Faber, Roma, 2002; Le politiche sociali e legislative per gli anziani, in
Anziani e sistemi di Welfare, Franco Angeli editore, 2005.
Ha progettato e gestisce il sito di documentazione www.segnalo.it, su cui è visibile il curriculum professionale dettagliato
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LE POLITICHE PUBBLICHE
POLITICA PUBBLICA:
UN PROGRAMMA D’AZIONE
ATTUATO DA UNA AUTORITA’ PUBBLICA
più in particolare:
IL PRODOTTO DELL’ATTIVITA’ DI UN’AUTORITA’
PROVVISTA DI POTERE PUBBLICO
E DI LEGITTIMITA’ ISTITUZIONALE [...]
E SI PRESENTA SOTTO FORMA DI UN INSIEME
DI PRASSI E DIRETTIVE
CHE PROMANANO DA UNO O PIU’ ATTORI POLITICI
Meny Y., Thoenig J.C., Le politiche pubbliche, Il Mulino, p. 10, 105
WS
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POLITICA SOCIALE
E’ QUELLA PARTE DELLA POLITICA GENERALE
CHE HA COME SPECIFICO COMPITO QUELLO DI PROMUOVERE
IL BENESSERE ECONOMICO-SOCIALE DELLA POPOLAZIONE.
STORICAMENTE NASCE CON LO STATO MODERNO
E DALLA FINE DELL’OTTOCENTO SI IDENTIFICA CON
LE AZIONI, LE STRUTTURE E I PROCESSI
DEL WELFARE STATE
Rielaborazione tratta da:
DonatiPierpaolo (cur.) Fondamenti di politica sociale, Carocci editore 1993, p.19
ws
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COMPONENTI delle POLITICHE SOCIALI
INSIEME di AZIONI
COORDINATE...
SU
POLITICA
SOCIALE
PROBLEMI,
BISOGNI,
DOMANDE
e ORIENTATE
a CREARE
OFFERTE
RISORSE
OPPORTUNITA’
AIUTI
FATTORI
• SOGGETTI
PUBBLICI
PRIVATO-SOCIALE
PRIVATI
• OBIETTIVI
• REGOLE
WS
LEGISLAZIONE STATALE
LEGISLAZIONE REGIONALE
AMMINISTRAZIONE LOCALE
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WELFARE STATE
ALCUNE DEFINIZIONI
SISTEMA SOCIALE basato sull’ ASSUNZIONE
da parte delle POLITICHE STATALI
delle RESPONSABILITA’ PRIMARIE
per il BENESSERE INDIVIDUALE e SOCIALE dei CITTADINI
Si sviluppa attraverso
la LEGISLAZIONE, l’ attivazione di specifiche POLITICHE
PUBBLICHE (ISTRUZIONE, SALUTE, LAVORO, REDDITO
MINIMO, …),
la loro REALIZZAZIONE attraverso soggetti pubblici e privati
In Webster’s Third New International Dictionary,
INSIEME DEI
CONTESTI ALL’INTERNO DEI
IL BENESSERE
QUALI
INDIVIDUALE
E’ CONSIDERATO DI “INTERESSE SOCIALE”
E, DI CONSEGUENZA, POTENZIALMENTE ANCHE DELLO
STATO
In Hill Michael, Le politiche sociali, Il Mulino, 1999, p. 32
WS
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SISTEMA POLITICO:
FLUSSI INPUT - OUTPUT
AMBIENTE
OUTPUT
INPUTS
SISTEMA
POLITICO
• DOMANDE
• SOSTEGNO
• DECISIONI
• AZIONI
FEEDBACK
fonte: Easton 1965
WS
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POLITICHE:
ALCUNE INTERCONNESSIONI
• STORICI
• GRUPPI PROFESSIONALI
• SOCIALI
• RAPPRESENTANZE SOCIALI
• CULTURALI
• PSICOLOGICI
FAT
• RAPPRESENTANZE POLITICHE
• CITTADINI
RI
O
T
AT
TOR
I
POLITICHE
I
NT
E
M
U
R
T
S
• REGOLE
• LEGGI
EFF
ETT
I
• ISTITUZIONALI
• ORGANIZZATIVE
• OPERATIVI
• sui RUOLI PROFESSIONALI
WS
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REDDITI, TASSAZIONE, SERVIZI
CIRCUITO
DELLO STATO SOCIALE
(1-2-3-4)
CITTADINI
CITTADINI/ /
LAVORATORI
LAVORATORI
4
4A
• REDDITI
• TASSE
• CONTRIBUTI
1
1A
ASSICURAZIONI
ASSICURAZIONI
PRIVATE
PRIVATE
BILANCIO
BILANCIO
STATO
STATO
2
BUONI SERVIZIO
BUONI SERVIZIO
• SPESA SOCIALE
• SPESA SANITARIA
• FINANZA LOCALE
OFFERTA DI
SERVIZI PUBBLICI
3
2A
ACQUISTO
OFFERTA DI
SERVIZI PRIVATI
3A
CITTADINI
CITTADINI
UTENTI
UTENTI
CIRCUITO
DEL MERCATO
(1 A-2 A-3 A-4 A)
WS
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IL CICLO DELLE POLITICHE PUBBLICHE
WS
Messa in
AGENDA
IDENTIFICAZIONE DEL
PROBLEMA
DEFINIZIONE degli
OBIETTIVI
PROGETTAZIONE
STUDIO
ELABORAZIONE
DECISIONE
SCELTA
FRA ALTERNATIVE
REALIZZAZIONE
AZIONI AMMINISTRATIVE,
ORGANIZZATIVE
PROFESSIONALI
VALUTAZIONE
ANALISI DEI RISULTATI
IN RAPPORTO AGLI
OBIETTIVI
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10
IL SETTORE DEI SERVIZI NELLE SOCIETA’ MODERNE
con il termine SERVIZI
oggi si intende una realtà vasta, composita,
ricca di articolazioni e difformità interne
• SERVIZI PUBBLICI:
• SCUOLA E FORMAZIONE
• SANITA’ E ASSISTENZA
• POSTE
• TRASPORTI
• INFRASTRUTTURE
• SERVIZI PRIVATI:
• ALBERGHI
• TURISMO E VIAGGI
• DISTRIBUZIONE COMMERCIALE
• PUBBLICITA’
• INFORMAZIONE
• SERVIZI ALLE PERSONE:
• SVAGO, CULTURA, SPETTACOLO
• BIBLIOTECHE
• ASSICURAZIONI
• CURE DEL CORPO
• SERVIZI ALLE ORGANIZZAZIONI:
• CONSULENZA DIREZIONALE
il SETTORE DEI SERVIZI SI CARATTERIZZA COME
IL PRINCIPALE AMBITO DELLE ECONOMIE SVILUPPATE
WS
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11
FORZE CHE GUIDANO LE SOCIETA’ MODERNE
• FINANZA
• CONOSCENZA
• CAPITALE SOCIALE
Fonte: Charles Leadbeater, Vivere d’aria, Fazi editore, 2000
WS
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POLITICHE SOCIALI E
POLITICHE DEI SERVIZI
le politiche sociali sono una componente del Welfare State,
le politiche dei servizi sono una componente delle politiche sociali
SISTEMA DI WELFARE STATE
STATO
MERCATO
POLITICHE
SOCIALI
POLITICHE DEI
SERVIZI
PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI
A LIVELLO LOCALE
WS
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SCHEMA BISOGNI-DOMANDA -OFFERTA
IL RUOLO DELLE POLITICHE SOCIALI
POLITICHE SOCIALI:
sistema di regolazione del
rapporto domanda/offerta
mediante LEGGI
SITUAZIONI PROBLEMATICHE
OFFERTA
OFFERTA
BISOGNI
DOMANDA
OFFERTA
• PLURALISMO DI:
• MUTAMENTI SOCIALI
- TIPOLOGIE OFFERTA
• TRASFORMAZIONI DELLO STATO
- CULTURE ORGANIZZATIVE
• SVILUPPO DELLE PROFESSIONI
- CULTURE PROFESSIONALI
- CULTURE AMMINISTRATIVE
SISTSER e WS
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BISOGNI: IL PARADIGMA ECONOMICO
• BISOGNI PRIVATI
o INDIVIDUALI
- SOFFISFATTI DAI SINGOLI
ACQUISTANDO BENI E SERVIZI
SUL MERCATO
- REGOLAZIONE : IL PREZZO
• BISOGNI PUBBLICI
o COLLETTIVI
- NON POSSONO ESSERE SODDISFATTI
MEDIANTE UN ACQUISTO INDIVIDUALE
PERCHE’ NON ESISTE UN MERCATO
- PER LA LORO SODDISFAZIONE
OCCORRE UN PROCESSO POLITICO
• BISOGNI DI MERITO
o SOCIALIZZATI
- “MERITANO” DI ESSERE SOTTRATTI
DAL MERCATO E DI ESSERE FORNITI
DIRETTAMENTE ALLA COLLETTIVITA’
fonte: MUSGRAVE - NEW YORK 1959
WS
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TIPOLOGIE DELLA DOMANDA
•
DOMANDA POTENZIALE
– PERSONE INTERESSATE A CHEDERE UN
DETERMINATO SERVIZIO IN QUANTO SONO IN
STATO DI BISOGNO
•
DOMANDA ESPRESSA
– PERSONE CHE PRESENTANO LA DOMANDA
•
DOMANDA ACCOLTA
– PERSONE CUI VENGONO RICONOSCIUTI I
REQUISITI PER L’AMMISSIONE AL SERVIZIO
•
DOMANDA ESAUDITA
– PERSONE LA CUI DOMANDA è STATA
SODDISFATTA DALL’OFFERTA
BISODOMOFF
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SVILUPPO DEI SERVIZI SOCIO-SANITARI
PASSATO
DELLE
POLITICHE DI WELFARE
ANZIANI
FAMIGLIA
MINORI
HANDICAP
DISABILI
BISOGNI
PSICHIATRIA
DOMANDA
DIPENDENZE
AIDS
SOGGETTI a
ELEVATO RISCHIO
Di ESCLUSIONE
PROGRESSIVA
DIFFERENZIAZIONE
DEI BISOGNI
ESTENSIONE DELLA
DOMANDA ED INCLUSIONE DI
NUOVE PROBLEMATICHE
MIGRAZIONI
FUTURO DELLE
POLITICHE DI WELFARE
WS-SISTSER
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LE SITUAZIONI PROBLEMATICHE
E LE REGOLE
ASSETTO
ISTITUZIONALE
SITUAZIONI PROBLEMATICHE
CAMPO
INTER-ISTITUZIONALE
DEL SISTEMA
DELL’OFFERTA
OFFERTA
BISOGNI
DOMANDA
OFFERTA
OFFERTA
ASSETTO
ORGANIZZATIVO
BISODOMOFF
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18
Una “Mappa- Rete” sul
SISTEMA DEI SERVIZI SOCIO-SANITARI
“Ce dessin m'a pris cinq minutes,
mais j'ai mis soixante ans pour y arriver”
Auguste Renoir
Fonte:
P. Ferrario, Politica dei servizi sociali. Strutture, trasformazioni
legislazione, editore Carocci Faber, Roma, p. 100
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DUE CRITERI PRELIMINARI
per l’ ANALISI di questa RETE
•
LE REGOLE CHE NE PRESIEDONO IL
FUNZIONAMENTO
•
le modalità di FINANZIAMENTO
REGOLE
SISTSER
FINANZIAMENTO
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20
CONCETTI UTILI PER CAPIRE
UN “SISTEMA”
• COMPOSIZIONE DELLA RETE
ad esempio:
– I SINGOLI ENTI
– LE COMUNICAZIONI INTER - ISTITUZIONALI
• IL FUNZIONAMENTO COMPLESSIVO
ad esempio:
– I FLUSSI ECONOMICO – FINANZIARI
– LE TRASFORMAZIONI STORICHE
• I RAPPORTI CON L’AMBIENTE SOCIO – CULTURALE
ad esempio:
– DOMANDA SOCIALE e
– BISOGNI su cui interviene
• LA “FUNZIONALITA”
OSSIA LA CAPACITA’ DI QUESTO SISTEMA DI
RAGGIUNGERE GLI OBIETTIVI PER I QUALI E’
NATO E SI E’ SVILUPPATO
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SERVIZI ALLA PERSONA E ALLA COMUNITA’
flussi di finanziamento
BILANCIO dello
STATO
FINANZA
ENTI LOCALI
SPESA SOCIALE
FINANZA
REGIONI
FONDI per
SERVIZI SOCIALI
SOGGETTI
ISTITUZIONALI
UNITA’ di
OFFERTA
PRESTAZIONI
ENTI LOCALI
COMUNI
SPESA SANITARIA
AZIENDE
SANITARIE
SERVIZI
SOCIALI
PRESTAZIONI SOCIALI
a RILEVANZA SANITARIA
AZIENDE
OSPEDALIERE
SERVIZI
SANITARI
PRESTAZIONI SANITARIE
a RILEVANZA SOCIALE
PRESTAZIONI SOCIOSANITARIE
A ELEVATA INTEGRAZIONE
SANITARIA
Fonti: Legge 833/1978; Decreto Legislativo 502/1992; 517/1993; 229/1999; Decreto Presidente
Consiglio dei ministri 8/8/1985 e successivo Decreto Legislativo di modificazione
SISTSER
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