Chiamate d’Emergenza in EU
situazione attuale e
prospettive future
Marco CHERRI (EENA Italy)
&
Olivier PAUL-MORANDINI (President EENA)
II Congresso FIMMG – Firenze 9,10,11 Dicembre 2005
Emergency
telecommunications
Autorità
Enti/Organizzazioni
Special Networks
1-1-2
Cittadino
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Allarmi
Radio, TV,
GSMs
PERCHE’?
+
=
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1-1-2
La storia
•
•
•
•
•
•
•
1991
– Decisione finale del Consiglio Europeo 91/396/CEE
1-1-2 Numero Unico Europeo per Chiamate d’Emergenza
1998
– Direttiva 98/10/CEE open network
Libero accesso per il chiamante (chiamata gratuita sempre garantita)
2000
– Implementazione in tutta l’Europa Unita
– Raggiungimento di differenti livelli di servizio
2002
– Direttiva 2002/22/CE dei Servizi Universali
– Recepimento in Italia il 03 Agosto 2003.
– Consolidamento, strumenti di localizzazione (al di sopra del diritto di privacy), informazione
a tutti i cittadini dell’Unione Europea.
2004
– Il CIPE stanzia 9,7 milioni di euro per la sperimentazione nel sud Italia.
– Affidamento al Ministero per l’Innovazione Tecnologica dello studio di attuazione per la
realizzazione delle C.O.112 uniche nelle regioni obiettivo 1 e in Abruzzo/Molise.
2005
– Approvazione studio di fattibilità.
2006
– Avvio prima sperimentazione Italiana (Salerno)
– Valutazione risultati.
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1-1-2
La legislazione
In sintesi:
• Esistenza obbligatoria
(anche in aggiunta agli altri numeri Nazionali);
• Libero Accesso (da tutti i telefoni senza condizioni);
• Risposta e Gestione appropriate dipendente dalla tipologia
dell’organizzazione nazionale dei servizi di emergenza (tenendo in
considerazione le possibili innovazioni tecnologiche, come l’eCall);
• Localizzazione del Chiamante trasmessa ove tecnologicamente
possibile;
• Informazione ai cittadini circa l’esistenza e l’uso del numero unico
1-1-2.
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SITUAZIONE IN EUROPA
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1-1-2
Implementazione
Situazione Europea del 1-1-2 (gestione delle chiamate d’emergenza
  1-1-2 è il numero unico per tutte le emergenze:
FINLANDIA
DANIMARCA
LUSSEMBURGO
ISLANDA
SVEZIA
OLANDA
PORTOGALLO
LITUANIA
parzialmente attivato in SPAGNA, FRANCIA E BELGIO…
 Un numero unico ≠ 1-1-2
(UK, IRLANDA hanno il 999, il 112 commuta al 999)
 Più numeri d’emergenza (tutti gli altri tra cui l’Italia), di cui 1-1-2:
 GERMANIA (Vigili del Fuoco)
 ITALIA (Carabinieri)
 NORVEGIA (Polizia)
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1-1-2
Implementazione
Situazione in Italia:
– Numeri d’emergenza attivi:
112
113
114
115
117
118
1530
1515
1522
CARABINIERI
POLIZIA DI STATO
EMERGENZA INFANZIA
(100% al 31/12/05)
VIGILI DEL FUOCO
GUARDIA DI FINANZA
EMERGENZA SANITARIA
EMERGENZE IN MARE
ANTINCENDIO BOSCHIVO
EMERGENZA DONNA
(in fase di attivazione)
– Altri numeri non d’emergenza (troppo simili):
119
133
155
12XX
TIM
H3G
WIND
Numero Italia, PagineGialle, PagineBianche…
(il numero Europeo per le informazioni è il 118)
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1-1-2
Implementazione
Sperimentazione in Italia
2004
Il Ministro dell’Innovazione Tecnologica annuncia la sperimentazione nel sud Italia.
2005
Consegna dello studio di fattibilità (Innovazione Italia)
2006
A Marzo è previsto l’avvio della sperimentazione di 6 mesi in una delle seguenti città:
Palermo, Salerno, Catanzaro (già scelta Salerno!).
A Settembre verrà fatta una valutazione sulla sperimentazione eseguita.
2007
Completamento attivazione nelle regioni obiettivo 1 e Abruzzo/Molise.
Che succede nel centro-nord Italia? Quando?
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INFORMAZIONE AI CITTADINI
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1-1-2
Informazione dei cittadini
Siete all’estero, dovete chiamare
soccorso, che numero digitate?
Quando viaggio in Europa, non
posso ricordare tutti i numeri di
emergenza nazionali ma devo
essere informato sul 1-1-2
(obbligatorio nella direttiva EU
recepita dagli Stati Membri EU)
CAMPAGNA
INFORMATIVA AI
CITTADINI
Un cittadino straniero in Italia,
ha bisogno di soccorso sanitario,
chiamerà il 112…
Chiamando il 1-1-2 mi aspetto di
ricevere assistenza professionale
e immediata, come avviene
nel mio paese.
(oggi le C.O. dei Carabinieri ricevono
e inoltrano le chiamate per il soccorso
sanitario e tecnico)
MULTILINGUISMO
PROTOCOLLI STANDARD
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1-1-2
Informazione dei cittadini
Europei che viaggiano per piacere ...
35,00
30,00
25,00
Total = 85,7 millions
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
BE DK DE GR ES FR IE IT LU NL AT PT FI SW UK
Source Eurobarometer 1997
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1-1-2
Informazione dei cittadini
… per lavoro o altri motivi…
• Viaggiatori per Lavoro
• Abitanti aree trasfrontaliere
~ 10 mio
~ 5 mio
… quindi:
In totale ogni anno, più di 100 milioni di viaggiatori, Cittadini
Europei, possono trovarsi di fronte ad un’incidente o ad una
situazione d’emergenza e quindi a dover chiedere aiuto mentre si
trovano in un’altro paese Europeo!
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1-1-2
Informazione dei cittadini
% di chi userebbe il 112 in un’emergenza all’estero (UE)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
78,6
52,5
55,2
59,2
62,7
39,6
EU
SE
LU
FI
19,2
N
L
D
K
17,9
PT
17,8
TO ES
TA
L
17,5
A
T
D
E
14,2
FR
10,8
IT
9,4
BE
7,4
IE
U
K
G
R
5
13,7
Source Eurobarometer 53 - 5/2000
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1-1-2
Informazione dei cittadini
I viaggiatori non si sentono sicuri!
Safety feeling quando si è in un’altro paese EU
(riguardante un disastro tecnologico o naturale)
• Non si sente meno protetto
• Sì, si sentono meno protetti
–
–
–
–
–
Non conoscono i rischi del paese
Non parlano la lingua
Servizi di Emergenza meno organizzati
Dipende dal paese
Differenti segnali, istruzioni e metodi
34,8 %
65,2 %
13,3 %
11,8 %
11,0 %
10,2 %
6,1 %
Source Eurobarometer 51.1 /1999
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1-1-2
Risposta Appropriata
Multi-linguismo

Diverse lingue (diverse dozzine) :
- tramite interoperabilità con altri operatori in rete
- con supporto linguistico esterno (conferenza)
 … o solo una lingua
Adozione tempistiche standard

Tempistiche di risposta e invio brevi:
- Invio telematico senza necessità di chiudere la conversazione
- Utilizzo di protocolli standard
 …tempistiche indefinite, attivazioni solo via telefono, scarsa
conoscenza forze in campo e loro localizzazione dinamica.
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1-1-2
Risposta Appropriata
La risposta alle chiamate d’emergenza
•
•
•
•
Copertura multi-linguistica
Co-Organizzazione delle Centrali Operative
Trasferimento dell’emergenza al/ai servizi appropriati
Interoperabilità
La chiamata viene ricevuta (dispatch)/ La chiamata
viene gestita / I soccorsi sono stati inviati / I soccorsi
arrivano / Il chiamante è tutelato attraverso
•
•
•
•
Centrali Operative Uniche con protocolli standard
Criteri di Qualità (ISO)
Localizzazione e Informatizzazione
Valutazione qualitativa periodica
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European
Emergency
Number
Association
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1-1-2
L’ E.E.N.A.
Obiettivi dell’EENA
Promuovere la conoscenza e un utilizzo efficente del 112 in tutta
Europa, realizzando una piattaforma di discussione e confronto
che coinvolga tutti gli attori (Stati Membri, organizzazioni, aziende
e individui) coinvolti con lo sviluppo e l’implementazione del 112.
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1-1-2
L’ E.E.N.A.
L’EENA crede nei seguenti principi
• Conoscenza del 112 è un diritto fondamentale – può salvare vite
umane.
• Chiamando il 112 si deve ricevere un aiuto appropriato, al più presto
possibile, sul luogo ove si verifica l’emergenza.
• Il diritto allo stesso elevato standard qualitativo nella salute e nella
sicurezza all’interno dei confini Europei.
• Il diritto allo stesso trattamento medico in caso di incidente o
disastro.
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EENA strumenti di azione
• Siti web, Newsletter
• L’angolo dei Cittadini
Vengono riportati i problemi avuti contattando il 112.
• Interventi verso le autorità
• Conferenza annuale ed expo
Collegata a…
• Iscrizione annuale:
– Organismi degli Stati Membri
– Imprese ed aziende
– Professionisti del settore
– Organizzazioni dei cittadini (utilizzatori del servizio)
– Cittadini interessati
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EENA means of action
L’EENA e la Commissione Europea:
• Reclamo di EENA contro 7 Stati Membri.
• Richiesta di una Commissione sul 112 che verrà presto
realizzata, non solo con gli esperti di Protezione Civile, ma
anche coinvolgendo gli addetti al servizio (Polizia, Soccorso
Tecnico e Soccorso Sanitario di tutta Europa).
• Per coinvolgere i servizi di emergenza nazionali e per
metterli a conoscenza della normativa e delle «Best
Practices», sono disponibili delegati nazionali dell’EENA:
(per l’Italia, Marco
»
»
»
»
»
Cherri)
Legislazione in vigore
Informazioni
Contatti con altre strutture analoghe all’estero
Sinergia con associazioni di cittadini
Possibilità di finanziamenti (trovare Partner Europei)
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EENA means of action
EENA agisce nei confronti del Parlamento Europeo:
•
Attraverso interrogazioni parlamentari alla Commissione Europea
•
Reclami contro la Commissione Europea
•
Petizione al Parlamento Europeo
Oggi i contributi dell’EENA sono stati riconosciuti dal Commissario Europeo Viviane
Reding che ha annunciato di aver fatto del numero unico 112 la propria priorità
Politica e si assicurerà che gli Stati Membri soddisfino la legislazione Europea,
anche con l’estrema conseguenza di citare gli stati inadempienti alla corte di giustizia
Europea con sede in Lussemburgo.
Ci aspettiamo quindi che la Commissione Europea guidi le valutazioni sul servizio 112.
Oggi EENA è a diretto contatto con la Commissione Europea per contribuire ad individuare i criteri che
i servizi di emergenza devono adottare, grazie al contributo dei suoi membri.
EENA vuole organizzare un evento Europeo sulle telecomunicazioni nell’Emergenza, in
collaborazione con la Commissione Europea ed offrire un portale internet Europeo, dedicato al 112 in
ogni lingua dei 25 Stati Membri.
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Come contattare l’EENA
• Web: www.eena.it
(in italiano)
• E-mail: [email protected]
• Posta: EENA
Avenue Louise, 262
B-1050 Brussels
Belgium
• Tel: 393.0118000
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