Proposte per il Piano Regionale di Censimento 2010
Stefano Michelini
Servizio Controllo Strategico e Statistica
Regione Emilia-Romagna
Bologna: 16 luglio 2009: Seminario regionale sul Censimento Agricoltura 2010
Cabina di Regia per la collaborazione tra Regione ed EE.LL. in materia statistica
Perché approvare un Piano Regionale di Censimento che
aderisce allo schema ad alta partecipazione
•Attenzione alla qualità dei risultati
•Possibilità di curare il data-entry a livello locale
•Disponibilità dei micro dati provvisori in tempi veloci
•Possibilità di scegliere una rete territoriale efficiente
•Possibilità di monitorare il processo in ogni sua fase
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Regione Emilia-Romagna
Bologna: 16 luglio 2009: Seminario regionale sul Censimento Agricoltura 2010
Cabina di Regia per la collaborazione tra Regione ed EE.LL. in materia statistica
Nella nostra Regione, la rete territoriale in caso di bassa
partecipazione potrebbe seguire questo schema
Entità
URC
CTR
UCZ
CTT
CIC
UCC
Livello
Regionale
Regionale
Zonale
Provinciale
Intercomunale
Comunale
1
1
(9-25)
(9)
40-45
341
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Cabina di Regia per la collaborazione tra Regione ed EE.LL. in materia statistica
Nella nostra Regione, si propone uno schema di massima
efficienza organizzativa
Entità
URC
CTR
UPT
CTT
CIC
UCC
Livello
Regionale
Regionale
Zonale
Provinciale
Intercomunale
Comunale
1
1
9
40-45
-
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Lo schema di massima efficienza organizzativa consente
di:
•Minimizzare le strutture operative nel territorio
•Accentrare e uniformare il monitoraggio del processo
•Condividere il processo di rilevazione tramite opportune strutture
consultive e di supporto tecnico
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Lo schema di massima efficienza organizzativa però
comporta:
•Uno sforzo per mantenere la rete unitaria e solida
•Una forte attenzione per i livelli intermedi e per i Comuni
•Un costo organizzativo per il livello centralizzato
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La soluzione che si ritiene più efficace è:
•Affidare ad una ditta esterna il servizio di rilevazione e coordinamento delle
attività censuarie, con garanzia sul monitoraggio e sull’efficienza del sistema e
di visibilità per tutta la rete
•Costituire a livello provinciale delle Commissioni Tecniche, con la
partecipazione anche di rappresentanti delle autonomie locali, con il compito
principale di verificare l’andamento della rilevazione e segnalare all’URC
esigenze e specificità relative al proprio territorio
•Coinvolgere i Comuni, che rimangono ovviamente il principale riferimento
informativo sul territorio, ad un livello alto, non esecutivo, ma di vigilanza e
controllo sulle operazioni censuarie
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In questa logica di rete:
•Il Comune deve essere informato sull’andamento della rilevazione nel proprio
territorio e dare sostegno, se necessario, ai rilevatori
•Le Province devono assicurare il raccordo con i Comuni e il monitoraggio al
proprio livello, tramite la Commissione Tecnica
•La Regione, tramite la ditta incaricata, deve realizzare materialmente la
rilevazione, coordinare la rete e assicurare il monitoraggio generale, con il
sostegno della Commissione Tecnica
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Regione Emilia-Romagna
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Alcuni numeri:
•Le ultime stime (SPA 2007) valutano in circa 82.000 le aziende
agricole nella nostra regione
•Con ISTAT abbiamo valutato congruo prevedere un Coordinatore ogni
2.000/2.200 aziende; quindi circa 40 CIC per la nostra regione
•Sempre con ISTAT, nell’ambito dei vari gruppi di lavoro, si è proposto
di aumentare il “periodo di rilevazione” a 4/6 mesi e di prevedere circa
200 aziende per ogni rilevatore; circa 410 rilevatori quindi per la nostra
regione
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Nella nostra ipotesi, operativamente:
•I 410 rilevatori vengono reclutati dalla ditta e operano a livello
intercomunale
•I rilevatori vengono coordinati dai 40 CIC, sempre reclutati dalla ditta,
che avranno anche il compito di monitorare la rilevazione e
sovrintendere alla revisione dei questionari
•I rilevatori, o i coordinatori, potranno venire incaricati anche del dataentry del questionario, in modo da alimentare in tempo reale il
monitoraggio della rilevazione e disporre in tempi brevi dei dati
provvisori validati
•Si sta valutando l’ipotesi di dotare i rilevatori di strumenti informatici
per la compilazione on-line dei questionari durante l’intervista
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Orientativamente, la ditta che si aggiudicherà la gara
erogherà un servizio alla Regione per:
•L’organizzazione delle rilevazione
•Il monitoraggio di tutte le fasi
•L’esecuzione della rilevazione
•il raccordo sulla rete territoriale di coordinatori e rilevatori
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La rete territoriale non è predefinita:
•La ditta potrà sceglierla come meglio crede, prefigurandola in sede di gara
•La Regione ha comunque predisposto una proposta di disegno della rete
territoriale, non vincolante, che deve essere verificato e ottimizzato con le
Province
•Nel caso si adotti questo disegno, è previsto che i soggetti che ospiteranno
un Ufficio Intercomunale di Censimento venga riconosciuto un rimborso
forfetario per la messa a disposizione dei locali e delle attrezzature necessarie
•I soggetti potranno essere Comuni, Unioni di Comuni, Comunità Montane o
altri soggetti associati o consorziati
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La proposta di disegno della rete territoriale:
•Verrà inviata alle Province nelle prossime settimane per una valutazione ed
eventuali proposte di modifica (anche nel numero di UIC)
•È stata formulata tenendo conto dei vincoli numerici concordati con ISTAT
•Suddivide il territorio provinciale cercando di rispettare (ove possibile) i confini
di una o più realtà associative (Unione o Comunità Montana)
•Cerca di tenere conto dei vincoli geografici, quando possibile
•Potrà subire modifiche una volta nota la lista delle aziende, in quanto il centro
aziendale non sempre corrisponde all’indirizzo del conduttore
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Piacenza
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Parma
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Reggio
Emilia
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Modena
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Bologna
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Ferrara
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Ravenna
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Forlì -Cesena
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Rimini
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Le norme e i regolamenti
La Legge di Indizione e Finanziamento del Censimento non è ancora
stata approvata
ISTAT, Regioni ed Enti Locali hanno già esaminato in sede tecnica il
Protocollo d’intesa per l’organizzazione del Censimento Agricoltura,
che andrà sottoposto alla Conferenza Unificata
ISTAT, sulla base del protocollo, sta predisponendo il Piano Generale
di Censimento e il Regolamento; entrambi verranno sottoposti al
parere delle Regioni e degli Enti Locali in sede di Conferenza Unificata
Ogni Regione dovrà approvare un PRC o un PGIC
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I tempi
Le Regioni dovranno approvare il PRC o il PGIC entro l’anno, per avere i
tempi utili ad esperire le relative gare
Il Piano Generale di Censimento e il Regolamento, secondo quanto dichiarato
da ISTAT devono entrambi essere adottati entro ottobre, per consentire ad
ISTAT di esperire le relative gare
Il Protocollo d’intesa per l’organizzazione del Censimento Agricoltura, quindi,
deve venire approvato entro il mese di settembre, per consentire il passaggio
dei documenti che ne derivano in Conferenza Unificata per un parere.
La Legge di Indizione e Finanziamento del Censimento è il vincolo di
tutto il processo; se non verrà approvata entro l’estate, questa tornata
censuaria è a rischio
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Gli scenari possibili
La Legge di Indizione e Finanziamento del Censimento non viene
approvata entro ottobre/novembre:
Il Censimento potrebbe venire rimandato
La Legge di Indizione e Finanziamento del Censimento non viene approvata
entro settembre/(ottobre)
La nostra Regione, come tutte le altre, potrebbe non essere in grado di
approvare i Piani Regionali di Censimento e, quindi, si dovrebbe adottare uno
schema di bassa partecipazione
La Legge di Indizione e Finanziamento del Censimento viene approvata entro
agosto
È possibile adottare uno schema ad alta partecipazione
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