RED 9 URBAL – PROYECTO B
SISTEMA INTERMUNICIPAL DE
CAPACITACIÓN EN PLANIFICACIÓN Y
GESTIÓN LOCAL PARTICIPATIVA
REGIÓN TOSCANA
PRESENTACIÓN DEL PROYECTO
II° SEMINARIO INTERNAZIONALE
FIRENZE, 10-12 GIUGNO 2008
TOSCANA: una ley regional sobre la participación
En el marco del Proyecto URB-AL, las aportaciones de la
Región Toscana podrán ser diferentes a las que lleguen
de cada una de las ciudades
La experiencia que Toscana puede presentar a los partners del
Proyecto:
A) La elaboración y aplicación de una nueva ley regional para la
participación de los ciudadanos en las decisiones políticas
regionales y locales - APROBATA EN DICIEMBRE 2007
B) Las experiencias de gobierno del territorio basadas en una ley
regional, ya en vigor, que contempla procedimientos, formas y
procesos de información, consulta y participación de los ciudadanos
TOSCANA: una ley regional sobre la participación
El gobierno regional de Toscana ha intentado responder a
las siguientes dificultades:
Una estrategia que facilite la promoción y la difusión
de nuevas formas e instituciones para que los
ciudadanos participen en la toma de decisiones
colectivas
La participación de los ciudadanos no surge siempre “espontáneamente”:
• sino que debe ser mantenida, respaldada, alentada…
• debe ser “eficaz”: los ciudadanos deben poder comprobar que su
opinión se ha tenido en cuenta…
• necesita medios de organización y de financiación…
• ha de adoptar nuevas formas, instituciones, instrumentos:
no bastan las asambleas…
TOSCANA: una ley regional sobre la participación
Las políticas territoriales
El “corazón” de las políticas que afectan a la vida de una comunidad
son las decisiones que atañen al gobierno del territorio:
• cómo “gobernar” el desarrollo de una ciudad…
• cómo decidir la localización de los servicios…
• cómo sanear y remodelar un barrio…
En concreto, en Toscana:
• cómo proteger un paisaje extraordinariamente hermoso….
• cómo proteger el tejido urbano histórico
Pero también….
• cómo crear una infraestructura moderna…
• cómo “frenar” la renta y desarrollar una economía competitiva…
En definitiva, cómo conseguir un DESARROLLO SOSTENIBLE
y conservar la identidad histórica y cultural de la región…
TOSCANA: una ley regional sobre la participación
Las políticas territoriales
La participación de los ciudadanos, el “control social” sobre las
decisiones de política territorial, son un instrumento esencial:
sin la participación colectiva de las comunidades locales no se
pueden alcanzar objetivos que persigan el interés general…
Las decisiones sobre el gobierno del territorio que nacen
de un debate público ayudan a controlar mejor las presiones que
nacen de intereses privados y facilitan la conciliación de los intereses
privados legítimos con los intereses de toda la comunidad
Además, la amplia participación de los ciudadanos en el debate
sobre las decisiones fundamentales que afectan al territorio en
el que viven, les hace tomar más conciencia ciudadana
y refuerza la sensación de pertenencia a una comunidad ciudadana
Toscana : una ley regional sobre la participación
EL MODELO INSTITUCIONAL
Región
Debate público
regional
Procesos
locales de
participación
Plan regional
de las actividades
de formación
Toscana : una ley regional sobre la participación
La ley regional sobre la participación: líneas fundamentales
EL DEBATE PÚBLICO REGIONAL
EL DEBATE PÚBLICO ES UNA ETAPA DEL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES QUE
SE DESARROLLA EN LA FASE INICIAL DEL PROCESO DE ELABORACIÓN DE UN
PROYECTO, ES DECIR, CUANDO TODAVÍA SE BARAJAN TODAS LAS OPCIONES.
NO ESTÁ RESERVADO A LOS CUERPOS INTERMEDIOS, COMO EN UNA
CONCERTACIÓN ADMINISTRATIVA TRADICIONAL, SINO QUE ESTÁ ABIERTO
AL CONJUNTO DE LA POBLACIÓN.
EL DEBATE PÚBLICO NO ES EL LUGAR DE LA DECISIÓN NI DE LA NEGOCIACIÓN. ES
UNA FASE DE APERTURA Y DE DIÁLOGO EN EL MARCO DEL PROCESO DE
DECISIÓN; ES EL LUGAR EN EL QUE EXPONER OPINIONES Y POSTURAS
DISTINTAS, EN EL CUAL LOS CIUDADANOS PUEDEN APORTAR PUNTOS DE
VISTA NUEVOS Y MEJORAR LA CALIDAD DE LAS DECISIONES EN VIRTUD DE
SU EXPERIENCIA
Toscana : una ley regional sobre la participación
La ley regional sobre la participación: líneas fundamentales
El respaldo regional a los procesos locales de participación
Los sujetos con derecho a presentar un proyecto participativo y a
solicitar el respaldo regional a éste, son:
--- Entes locales, individuales o asociados, incluso con el apoyo de
ciudadanos, residentes y asociaciones
--- Ciudadanos (siempre que presenten un determinado número de
firmas, que varía en función de la población del territorio en
cuestión)
--- Instituciones escolares, individuales o asociadas.
--- Empresas, cuando presenten un proyecto o actuación que tenga
un fuerte impacto económico, social o medioambiental.
Toscana : una ley regional sobre la participación
ALGUNAS EXPERIENCIAS RECIENTES
Debate público de Castelfalfi
(proyecto de inversión turística en una zona de colinas de gran valor
situada entre Florencia y Siena)
Toscana : una ley regional sobre la participación
UN PROGETTO FORMATIVO
ACCORDO CON L’ISTITUTO ITALIANO DI SCIENZE UMANE
CORSO DI FORMAZIONE SUL TEMA
IL GOVERNO DEL TERRITORIO E LA GESTIONE DEI PROCESSI
PARTECIPATIVI LOCALI
Toscana : una ley regional sobre la participación
AVVISO PUBBLICO PER LA SELEZIONE DEI PARTECIPANTI
I processi partecipativi sulle scelte di governo territoriale, - per risultare
veramente significativi e arricchire la qualità democratica dei processi
decisionali – hanno bisogno di essere organizzati e strutturati, non
essere affidati solo alla spontaneità dell’insorgenza dei soggetti sociali
direttamente interessati, ma fondarsi su un principio di massima
inclusività: che non vuol dire solo garantire che gli interessi più deboli
e meno rappresentati possano e debbano far sentire la propria voce,
ma che tutti i punti di vista abbiano modo di esprimersi e che tutte le
forze sociali potenzialmente coinvolte in una decisione siano
attivamente sollecitate ad entrare nel dibattito pubblico su un dato
tema.
Toscana : una ley regional sobre la participación
Perseguire queste finalità implica la progressiva
acquisizione, all’interno delle istituzioni e
dell’amministrazione pubblica, così come nel tessuto
associativo, di una capacità progettuale, di un “saper fare
partecipazione”: ossia, la conoscenza e la padronanza di
specifiche metodologie partecipative, che permettano
appunto di costruire una partecipazione consapevole e
informata, in grado di conseguire una più diffusa ed
elevata consapevolezza collettiva sulle forme e la qualità
dello sviluppo di una comunità e di un territorio.
Il tema centrale del progetto formativo è dunque quello
delle metodologie con cui costruire processi partecipativi
inclusivi sui temi e sulle scelte di governo del territorio.
Toscana : una ley regional sobre la participación
DESTINATARI DEL CORSO DI FORMAZIONE
Il modulo formativo prevede una durata complessiva di circa 40 ore,
articolate anche in fasi diverse, prevede inoltre sia lezioni, workshop e
sperimentazioni, e deve produrre materiali didattici utilizzabili dagli altri
partner del progetto.
I partecipanti ammessi saranno 30 e nessun onere è previsto per i
partecipanti.
Il modulo è rivolto in particolare a due categorie di soggetti:
dirigenti e funzionari delle amministrazioni comunali
esponenti delle realtà associative locali
Il corso di formazione avrà inizio il 26 giugno 2008 e si concluderà il 31
dicembre 2008,
Toscana : una ley regional sobre la participación
CONTENUTI DEL CORSO
A: Introduzione generale (10 ore)
Teorie e modelli del governo del territorio
1.
La legislazione della Regione Toscana in materia di governo del territorio: la
l.r. 1/2005, i suoi contenuti principali, finalità, strumenti
2. La legge regionale n. 69/2007 sulla partecipazione e i processi
partecipativi sulle scelte di governo del territorio
3. Il Piano di Indirizzo Territoriale della Regione Toscana.
4. Fasi e strumenti partecipativi nella costruzione del decision-making
territoriale: le previsioni normative. Figura e ruolo dei “Garanti della
Comunicazione”.
5. Partecipazione, movimenti, opinione pubblica: vecchi e nuovi
fenomeni di mobilitazione collettiva attorno alle scelte di governo del
territorio.
Toscana : una ley regional sobre la participación
CONTENUTI DEL CORSO
B: Metodologie e tecniche della partecipazione
In questa sezione del modulo si illustrano le metodologie partecipative
applicabili a diversi livelli e a diversi casi di politiche territoriali, lungo un
continuum che vede, da un lato, scelte locali o “micro” e, dall’altro lato,
l’apertura e lo svolgimento di Dibattiti Pubblici su scala regionale e/o su
singole scelte di rilevante impatto e interesse per l’intera comunità
regionale (e oltre).
Toscana : una ley regional sobre la participación
CONTENUTI DEL CORSO
B. 1 La “progettazione partecipata” su scala locale (6 ore)
Coinvolgere i cittadini nelle scelte e nei processi di riqualificazione
urbana (Community planning): metodologie e casi di studio
B. 2 Come organizzare un dibattito pubblico sul “piano strutturale” di un
Comune (14 ore)
1. Le fasi del processo decisionale in cui prevedere un dibattito pubblico
2. La ricerca delle metodologie più adatte e la combinazione di
metodologie diverse: forum tematici, gruppi di discussione tra
cittadini estratti a sorte, uso di internet, ecc.
3. Casi di studio: possibili sperimentazioni e osservazioni dirette su
processi partecipativi in corso.
Toscana : una ley regional sobre la participación
CONTENUTI DEL CORSO
C. Il Dibattito Pubblico su “grandi interventi” di rilevanza sociale e
ambientale e di dimensione regionale: metodologie e casi di studio.
(10 ore)
1. Il “Dibattito pubblico” nel modello legislativo della legge toscana.
2. L’esperienza francese della CNDP.
3. Casi di studio e sperimentazioni
Resumen de las actividades
 Elaborar una “Guía sobre el proyecto de la Finca Castelfafi”,
con toda la información sobre el proyecto escrita en un lenguaje
comprensible para los no técnicos;
 Crear una página web en la que se publique el material técnico y
divulgativo sobre el proyecto;
 Realizar un documental audiovisual en el que se le explican al
ciudadano las características de la actuación y se recoge la postura de
la administración municipal;
 Transmitir la información sobre el proyecto a la población local y a
las principales asociaciones existentes en la provincia y la región;
 Recoger opiniones sobre el proyecto y publicarlas;
 Organizar 5 asambleas públicas en las que se explica la actuación
prevista, se discuten las posibles alternativas al proyecto y se entabla
un debate entre partidarios y oponentes;
Redactar un informe del debate público.
información
Los ciudadanos pueden informarse:
 visitando la página web www.dp-castelfalfi.it, en la que se podrá acceder
a toda la documentación sobre el proyecto, conocer las posturas de los
principales observadores (instituciones, asociaciones, comités) y los
comentarios de la prensa internacional;
 participando en las 5 asambleas, abiertas a los ciudadanos de
Montaione, de los ayuntamientos limítrofes y a todos los interesados y en
las cuales se explicarán detalladamente las características de la actuación
y se recogerán todas las opiniones;
 participando en el web forum, a través del cual los ciudadanos podrán
expresar su opinión públicamente y por escrito durante toda la fase de
debate público;
 planteando preguntas y dudas por e-mail; la Autoridad de la
Comunicación responderá a las preguntas habiendo consultado
previamente y en función de la pregunta, al alcalde, al departamento
técnico del ayuntamiento o a los directivos de TUI AG.
Difusión de la información
Para otorgar más visibilidad al proyecto y activar el debate antes de su
celebración, se llevará a cabo una campaña de sensibilización a la
ciudadanía, en la que está previsto:
• Invitar personalmente a los representantes de asociaciones
y comités a participar en el debate y a remitir una opinión
escrita;
• Pegar en las calles de Montaione y de los ayuntamientos
limítrofes carteles en los que se invita a los ciudadanos a
participar en las asambleas;
• Repartir octavillas que informen sobre la convocación de
asambleas;
•Llamar por teléfono aleatoriamente a ciudadanos de
Montaione para invitarles a participar.
Hacia una ley regional sobre la participación
ALGUNAS CONCLUSIONES
Una Región (o una institución semejante de nivel
“intermedio”) puede desempeñar un papel muy importante
a la hora de crear una red local de “buenas prácticas”
participativas y de difundir un “saber hacer participación”,
haciendo que penetren en las estructuras de la administración
Pública y en la manera que ésta se relaciona diariamente
con el ciudadano
Sin embargo, es importante no crear equívocos ni ilusiones:
La democracia participativa COMPLEMENTA y COMPLETA
la democracia representativa, no la sustituye.
Pero la participación de los ciudadanos y su papel activo es decisivo
para alcanzar y mantener una democracia de buena calidad.