La relazione tra committente e fornitore nei
contratti ICT
12 dicembre 2007
Agenda
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1
Contesto Consip
I contratti di fornitura
I contratti stipulati nel 2006
Il programma di razionalizzazione della spesa
Modelli di relazione con il MEF ed i Fornitori
Progetti – modalità di controllo operativo
Progetti – indicatori di qualità
Considerazioni sul modello di relazione
Contesto Consip (1 di 2)
Consip e’ una Societa’ per Azioni di diritto privato del Ministero
dell’Economia e delle Finanze (MEF), che opera ad esclusivo
interesse dello Stato, gestendo servizi e progetti a valore aggiunto –
consulenziali, tecnologici, di project management.
Il D.L.vo 19 novembre 1997 n. 414 affida alla Consip le attività
informatiche dell’Amministrazione Statale in materia finanziaria e
contabile.
I Decreti del Ministero del Tesoro del 22 dicembre 1997 e del 17
giugno 1998 affidano alla Consip l’incarico di gestire e sviluppare i
servizi informatici del MEF.
In connessione con l’attuazione delle leggi finanziarie per il 2000 e
per il 2001, i Decreti del MEF del 24 febbraio 2000 e del 2 maggio
2001 affidano alla Consip la struttura di servizio per gli acquisti di
beni e servizi per le Pubbliche Amministrazioni.
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Contesto Consip (2 di 2)
Consip si profila come una Società di know-how che, in quanto
struttura “in house” alla Pubblica Amministrazione, opera
nell’esclusivo interesse dello Stato con l’obiettivo di:
1.
2.
3.
“internalizzare” le conoscenze di alto livello su organizzazione,
processi e sistemi informativi dell’Amministrazione;
“esternalizzare” per quanto possibile le fasi realizzative dei
progetti attraverso un forte ricorso al mercato, nel rispetto
delle regole nazionali e comunitarie;
promuovere l’innovazione e il cambiamento nella Pubblica
Amministrazione attraverso l’utilizzo delle tecnologie
dell’informazione.
Il modello di relazione MEF-Consip-Fornitore si struttura attraverso
una specifica articolazione di ruoli e responsabilità.
3
Consip IT MEF - I Contratti
I contratti per l’affidamento di progetti/servizi generalmente
sono complessi, articolati su più obiettivi e con utenti finali che
fanno riferimento a diversi Dipartimenti del MEF.
Solo occasionalmente il contratto riguarda la realizzazione/
erogazione di un singolo progetto/servizio e per un unico
Dipartimento.
Pertanto:
•
gli obiettivi dei progetti/servizi sono assegnati a Capi
Progetto diversi;
•
è necessario nominare un responsabile del contratto
(“Responsabile del Procedimento”) che svolga la gestione
amministrativa (es.: pianificazione, consuntivazione e
monitoraggio risorse) e gli obblighi generali;
•
solo nel caso di coincidenza del contratto col singolo
progetto/servizio il Capo Progetto ed il responsabile del
contratto possono riferirsi ad un unico soggetto.
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Consip IT MEF - I Contratti stipulati nel 2006
•
11 gare europee per un ammontare complessivo a base
d’asta di circa 86 milioni di € - circa i 4/5 hanno riguardato
forniture per servizi
•
9 trattative private multiple per forniture hw, sw e servizi
per un ammontare a base d’asta di circa1 milione di €
•
51 negoziazioni dirette per un ammontare di circa 21 milioni
di € (prevalentemente licenze software)
•
140 contratti aperti
•
170 progetti aperti
La gestione dei contratti e del portafoglio progetti è supportata
da uno strumento aziendale. L’utilizzo di tale strumento è
condiviso con il MEF (250 utenti).
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Consip - Il Programma di razionalizzazione della spesa
MEF
Consip
6
P
R
O
G
R
A
M
M
A
Convenzioni
e-Procurement
Consulenza
Pubblica
Amministrazione
• Ordini
• Fornitura
• Pagamenti
Imprese fornitrici
Consip - Il Programma di razionalizzazione della spesa
Gestione del cambiamento
Efficienza dei processi
• garantire l'efficienza dei processi
d'acquisto attraverso la semplificazione
delle procedure e la riduzione dei tempi
di approvvigionamento
Supporto alla P.A.
• supportare la P.A. nella realizzazione di
iniziative specifiche mettendo a
disposizione servizi e competenze
specialistici in tema di acquisti
Green public procurement
• contribuire allo sviluppo e alla diffusione
degli "acquisti verdi" nel mondo della
Pubblica Amministrazione
7
• supportare la P.A. nella gestione del
processo di cambiamento determinato
dall'evoluzione normativa e dall'
innovazione tecnologica
Il Programma
e-Procurement
• promuovere modalità innovative di
gestione degli acquisti anche
attraverso l'uso di strumenti di eProcurement
Collaborazione con Imprese
• facilitare il contatto delle Imprese con la
Pubblica Amministrazione, mettendo a
disposizione strumenti trasparenti e
accessibili per la vendita di beni e servizi
Consip - Il Programma di razionalizzazione della spesa
Convenzioni Area IT
• Obiettivo delle Convenzioni Area IT è la semplificazione e razionalizzazione dei processi di
acquisizione delle apparecchiature e del software di produttività, favorendo la definizione
dell’infrastruttura tecnologica della Pubblica Amministrazione. Attualmente sono in fase di
attivazione 8 diverse Iniziative, per un valore complessivo di circa 227 mln di euro, ulteriori 7
Iniziative sono in fase di sviluppo:
Iniziative in fase di attivazione
8
Iniziative in fase di Sviluppo
Iniziativa
Quantitativo
Iniziativa
Tipologia contratto
Fotocopiatrici 12
8.500 apparecchiature
Fotocopiatrici 16
Noleggio
Fotocopiatrici 13
5.000 apparecchiature
Fotocopiatrici 15
Noleggio
Fotocopiatrici 14
9.500 apparecchiature
Microsoft 8
Acquisto
Microsoft 7
60.000 licenze d’uso
PC Desktop 9
Acquisto
PC Desktop 8
75.000 apparecchiature
PC Portatili 8
Acquisto
PC Portatili 7
16.000 apparecchiature
Stampanti 8
Acquisto
Stampanti 7
5.500 apparecchiature
Server Entry/Midrange 5
Acquisto
Server Entry/Midrange 4
5.500 apparecchiature
Consip - Il Programma di razionalizzazione della spesa
Convenzioni Area IT: Stima Transato 2007
DISTRIBUZIONE DEL TRANSATO IT 2007 PER LE INIZIATIVE ATTIVE NELL’ANNO
120.000.000
100.000.000
80.000.000
60.000.000
40.000.000
20.000.000
0
Fot ocopiat ori M icorosof t e
Sun
9
PC Deskt op
PC Port at ili
Server Ent ry e
M idrange
St ampant i
Tot ale
Transat o
Si stima che per l’anno 2007, il Transato complessivo dell’Area raggiungerà i 100 MLN di euro
Modelli di relazione con il MEF ed i fornitori (1 di 2)
IT-MEF
CONSIP
Fornitore
10
10/16
Identificazione
 esigenze
 obiettivi
 priorità
Controllo
prodotto/servizio
Autorizzazio
ne
economica
Identificazion
e
 soluzioni

architetture
dimensiona
mento
Acquisizio
ne sul
mercato
Partecipazione
alle gare
Governo dei
progetti /servizi
Sviluppo
Collaudo
Esercizio
Modelli di relazione con il MEF ed i fornitori (1 di 2)
1
IT-MEF
Erogazione e
Controllo
progetti/servizi
CONSIP
Gestione
contrattuale
Gestione
operativa
progetti/servizi
FORNITORE
IT-MEF
CONSIP
Verifica
andamento
contrattuale
11
11/16
Gestione
operativa
progetti/servizi
2
Gestione
contrattuale
FORNITORE
Framework di riferimento per progetti e servizi
12
12/16
Progetti – modalità di controllo operativo
Progetti - modalità di controllo operativo
Ciclo di vita
Prodotti
•Identificazione Dell’Esigenza
•Studio preliminare/Fattibilità
•Macropianificazione Costi/Tempi
•…
Def. della
domanda/Esigenza
check
•Definizione dei Requisiti
•Pianificazione di Dettaglio
•Approvvigionamento Risorse
•…
Analisi
check
•Disegno di Dettaglio
•Realizzazione della soluzione
•…
Realizzazione della
soluzione
Punti di controllo
check
•Rilascio in collaudo della soluzione
•Esecuzione del Collaudo
•….
Collaudo
check
Rilascio
in Esercizio
13
13/16
Avvio in Esercizio
check
•Rilascio in Esercizio
•Presa in carico e messa in operatività
•…
Esercizio
•Erogazione Servizi Continuativi
•…
Progetti - indicatori di qualità (1 di 3)
• La qualità delle forniture deve essere assicurata dal
Fornitore, rispettando i criteri di qualità del proprio processo,
e con l’applicazione del Piano della Qualità Generale e del
Piano della Qualità dei singoli obiettivi
• Il Piano della Qualità Generale definisce le caratteristiche
qualitative cui deve sottostare l’intera fornitura, mentre il
Piano della Qualità Obiettivo definisce quelle specifiche
relative al singolo progetto/attività o le eventuali deroghe
dal Piano della Qualità Generale
• Il Piano della Qualità Generale e il Piano della Qualità
Obiettivo sono redatti dal Fornitore sulla base del manuale di
qualità
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Progetti - indicatori di qualità (2 di 3)
Indicatori di tipo generale……
Adeguatezza delle risorse misurato in base al numero delle
richieste di sostituzione
Turn Over
Tempestività nell’inserimento delle risorse
Grado di soddisfazione dell’utenza finale
Rispetto dei piani di lavoro e puntualità nella consegna dei
prodotti
Qualità della documentazione fornita (numero di ricicli)
Rispetto delle richieste di estensione dell’orario di servizio
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Progetti - indicatori di qualità (3 di 3)
Indicatori specifici per progetti di Sviluppo applicazioni ad
hoc….
Attività
Aspetto valutato da indicatore di qualità
Slittamento nell’esecuzione dell’obiettivo
Numero massimo di rilievi tollerati per obiettivo
Tempestività di ripristino in collaudo
Sviluppo,
Manutenzione evolutiva,
Manutenzione adeguativa
Sospensioni del collaudo
Completezza della documentazione del modello dati
Codice inerte del software nuovo o modificato
Densità dei commenti del software sviluppato
Qualità della documentazione dell’obiettivo
Tempestività di Ripristino dell’Operatività
Manutenzione correttiva
Difettosità delle applicazioni in esercizio
Case ricorsivi
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Considerazioni sul modello di relazione
Il modello di relazione risulta complesso……
•
Numerosità dei fornitori.
•
Avvicendamento tra fornitori nella realizzazione dei progetti e
nell’erogazione dei servizi.
•
Strumenti contrattuali flessibili ma che - nei casi di contratti
quadro - richiedono un forte impegno nella definizione di
dettaglio dei progetti/servizi.
Fattori di riduzione della complessità……..
17
•
Approccio formativo verso i fornitori per una sempre maggiore
trasparenza e competitività basata sulla completezza delle
informazioni.
•
Valorizzazione della qualità.